{"id":21182,"date":"2026-11-11T16:52:02","date_gmt":"2026-11-11T15:52:02","guid":{"rendered":"https:\/\/www.csfconsulting.es\/?p=21182"},"modified":"2026-11-11T16:52:02","modified_gmt":"2026-11-11T15:52:02","slug":"nuevas-reglas-europeas-de-seguridad-social-para-empresas-con-movilidad-internacional-y-para-personas-que-trabajan-en-varios-paises","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.csfconsulting.es\/en\/nuevas-reglas-europeas-de-seguridad-social-para-empresas-con-movilidad-internacional-y-para-personas-que-trabajan-en-varios-paises\/","title":{"rendered":"NUEVAS REGLAS EUROPEAS DE SEGURIDAD SOCIAL PARA EMPRESAS CON MOVILIDAD INTERNACIONAL Y PARA PERSONAS QUE TRABAJAN EN VARIOS PA\u00cdSES"},"content":{"rendered":"

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Para ser desplazado<\/strong>, el trabajador deber\u00e1 haber estado sujeto durante al menos los tres meses inmediatamente anteriores a la legislaci\u00f3n del Estado en que est\u00e1 establecido el empleador. Se refuerzan adem\u00e1s las reglas sobre sustituciones sucesivas. Desde 2028, el Estado de la \u00faltima actividad solo totalizar\u00e1 los per\u00edodos cumplidos en otros pa\u00edses si la persona ha completado en \u00e9l un per\u00edodo ininterrumpido de al menos un mes. Si no, la competencia pasa al anterior Estado en que se alcance ese m\u00ednimo.<\/p>\n<\/div>\n

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El Reglamento (UE) 2026\/2359<\/strong>, de 7 de octubre de 2026, publicado en el Diario Oficial de la Uni\u00f3n Europea el 27 de octubre, modifica los Reglamentos (CE) n.\u00ba 883\/2004 y n.\u00ba 987\/2009, que coordinan los sistemas de Seguridad Social de los Estados miembros. La reforma afecta especialmente al desempleo transfronterizo, a los cuidados de larga duraci\u00f3n, a los trabajadores desplazados, a las prestaciones familiares, al certificado A1 y al cobro de cr\u00e9ditos entre Estados.<\/p>\n

La norma no armoniza las prestaciones ni las cotizaciones nacionales. Establece criterios comunes m\u00e1s detallados para determinar qu\u00e9 Estado debe reconocer los derechos y qu\u00e9 legislaci\u00f3n resulta aplicable. Esta circular resume las novedades principales y el calendario, con especial atenci\u00f3n a lo que deben preparar las empresas con movilidad internacional.<\/p>\n

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  • Atenci\u00f3n.<\/strong> No debe confundirse la entrada en vigor del Reglamento, el 1 de noviembre de 2026, con la aplicaci\u00f3n efectiva de todas sus novedades. Las nuevas reglas sobre desempleo, cuidados de larga duraci\u00f3n, desplazamientos y certificado A1 no ser\u00e1n exigibles, con car\u00e1cter general, hasta el 2 de noviembre de 2028.<\/li>\n<\/ul>\n

    Desempleo cuando se ha trabajado en varios Estados<\/strong><\/p>\n

    Un mes m\u00ednimo para totalizar.<\/strong> El nuevo art\u00edculo 61 del Reglamento 883\/2004 exige una conexi\u00f3n con el mercado laboral del Estado al que se solicita la prestaci\u00f3n. Salvo las situaciones especiales del art\u00edculo 65, el Estado de la \u00faltima actividad solo totalizar\u00e1 los per\u00edodos de seguro, empleo o actividad por cuenta propia cumplidos en otros pa\u00edses si la persona ha completado en \u00e9l un per\u00edodo ininterrumpido de al menos un mes.<\/p>\n

    Si no se alcanza ese m\u00ednimo, la competencia pasa al anterior Estado miembro en que se haya completado un per\u00edodo ininterrumpido de al menos un mes. Si tampoco existe en el Estado anterior, es competente el Estado de la \u00faltima actividad, que resuelve con su legislaci\u00f3n y aplica la totalizaci\u00f3n en la medida necesaria.<\/p>\n

    Inscripci\u00f3n y per\u00edodos computables.<\/strong> El nuevo art\u00edculo 64 bis regula el procedimiento cuando la instituci\u00f3n competente es la de un Estado anterior. La persona desempleada debe inscribirse en los servicios de empleo del Estado de su \u00faltima actividad, aunque la prestaci\u00f3n la abone otro Estado, y esa inscripci\u00f3n produce los mismos efectos que la realizada ante el Estado competente. El nuevo art\u00edculo 60 bis precisa que solo se totalizan los per\u00edodos que la legislaci\u00f3n del Estado donde se cumplieron considere relevantes para adquirir o conservar el derecho. La mera existencia de cotizaciones o de actividad en otro pa\u00eds no garantiza su c\u00f3mputo.<\/p>\n

    C\u00e1lculo de la prestaci\u00f3n.<\/strong> Conforme al nuevo art\u00edculo 62, la instituci\u00f3n competente toma como regla general las retribuciones o ingresos de la \u00faltima actividad sometida a su propia legislaci\u00f3n. Para determinadas personas desempleadas que residen en un Estado distinto del de su \u00faltima actividad, la instituci\u00f3n del Estado de residencia tiene en cuenta, con los l\u00edmites de su legislaci\u00f3n, la retribuci\u00f3n o los ingresos percibidos en el Estado de la \u00faltima actividad.<\/p>\n

    Exportaci\u00f3n durante seis meses.<\/strong> La nueva redacci\u00f3n del art\u00edculo 64 ampl\u00eda a seis meses el per\u00edodo general en que una persona desempleada conserva la prestaci\u00f3n cuando se traslada a otro Estado miembro para buscar empleo, sin superar nunca la duraci\u00f3n total del derecho. Las instituciones competentes pueden prorrogar ese per\u00edodo hasta el agotamiento de la prestaci\u00f3n, pero no es un derecho autom\u00e1tico. Depende de su decisi\u00f3n y del cumplimiento de las obligaciones de inscripci\u00f3n, disponibilidad, control y b\u00fasqueda activa de empleo. Se mantiene la obligaci\u00f3n de informar a la instituci\u00f3n competente antes de desplazarse y de obtener el documento que acredite la conservaci\u00f3n del derecho.<\/p>\n

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    • Atenci\u00f3n.<\/strong> La ampliaci\u00f3n general a seis meses no se aplica hasta el 2 de noviembre de 2028. Hasta entonces, el desplazamiento para buscar empleo sigue sujeto a las condiciones actuales del art\u00edculo 64.<\/li>\n<\/ul>\n

      Trabajadores fronterizos y transfronterizos, la referencia de 22 semanas<\/strong><\/p>\n

      El nuevo art\u00edculo 65 modifica el reparto de responsabilidades cuando la persona resid\u00eda, durante su \u00faltima actividad, en un Estado distinto del competente. Como regla general, queda a disposici\u00f3n de los servicios de empleo del Estado competente y percibe la prestaci\u00f3n conforme a su legislaci\u00f3n.<\/p>\n

      Quien se encuentre en desempleo total debe acudir al Estado de residencia si re\u00fane conjuntamente estas condiciones.<\/p>\n

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      • Resid\u00eda durante su \u00faltima actividad en un Estado distinto del competente.<\/li>\n
      • Sigue residiendo en \u00e9l o ha regresado a \u00e9l.<\/li>\n
      • No ha completado 22 semanas ininterrumpidas de seguro o actividad exclusivamente bajo la legislaci\u00f3n del Estado competente.<\/li>\n<\/ul>\n

        Si se alcanzan las 22 semanas, la competencia corresponde, con car\u00e1cter general, al Estado de la \u00faltima actividad. Si no se alcanzan, la prestaci\u00f3n la reconoce el Estado de residencia, previa totalizaci\u00f3n. La reforma permite adem\u00e1s inscribirse en los servicios de empleo de ambos Estados, y las instituciones deben intercambiar informaci\u00f3n sobre la inscripci\u00f3n, los controles, las medidas de activaci\u00f3n y cualquier circunstancia que modifique el derecho. El nuevo art\u00edculo 56 bis del Reglamento 987\/2009 refuerza la cooperaci\u00f3n y el acceso a EURES en las regiones transfronterizas.<\/p>\n

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        • Atenci\u00f3n.<\/strong> Las personas que viven en un pa\u00eds y trabajan en otro pueden ver cambiar el Estado que les paga el desempleo seg\u00fan las semanas cotizadas en el Estado competente. Conviene conservar la documentaci\u00f3n de los per\u00edodos de seguro.<\/li>\n<\/ul>\n

          Cuidados de larga duraci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

          La reforma incorpora expresamente las prestaciones por cuidados de larga duraci\u00f3n al \u00e1mbito material del Reglamento 883\/2004. Son prestaciones en especie o en met\u00e1lico para atender a una persona que, por una limitaci\u00f3n, necesita una asistencia considerable para las actividades esenciales de la vida cotidiana durante un per\u00edodo prolongado. Tambi\u00e9n pueden comprender prestaciones concedidas a quien presta los cuidados.<\/p>\n

          No se incluyen autom\u00e1ticamente todas las ayudas asistenciales o sociales. La prestaci\u00f3n debe responder a una situaci\u00f3n legalmente definida y reconocerse sin una valoraci\u00f3n discrecional de las necesidades personales incompatible con su car\u00e1cter de prestaci\u00f3n de Seguridad Social.<\/p>\n

          El nuevo art\u00edculo 33 bis encomienda a la Comisi\u00f3n Administrativa una lista detallada de las prestaciones de cada Estado, con su naturaleza y su beneficiario. Como regla general se siguen coordinando conforme al cap\u00edtulo de enfermedad, aunque determinadas prestaciones podr\u00e1n someterse a otro cap\u00edtulo cuando el resultado sea al menos igual de favorable, seg\u00fan el nuevo anexo XII. El art\u00edculo 34 evita la doble cobertura de una misma necesidad, de modo que el importe en met\u00e1lico puede reducirse por el valor de las prestaciones en especie, sujetas a reembolso, recibidas en el Estado de residencia o estancia con id\u00e9ntica finalidad.<\/p>\n

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          • Atenci\u00f3n.<\/strong> Las solicitudes presentadas antes del 2 de noviembre de 2028 se rigen por la regulaci\u00f3n anterior. Quien se traslade o reciba cuidados de familiares en situaciones transfronterizas deber\u00eda informarse de c\u00f3mo le afectar\u00e1 la regla de acumulaci\u00f3n.<\/li>\n<\/ul>\n

            Desplazamientos temporales y certificado A1<\/strong><\/p>\n

            Afiliaci\u00f3n previa y sustituciones.<\/strong> El art\u00edculo 12 del Reglamento 883\/2004 mantiene el l\u00edmite de 24 meses para conservar la legislaci\u00f3n del Estado de origen durante un desplazamiento, pero refuerza las reglas contra las sustituciones sucesivas y los desplazamientos artificiales. El art\u00edculo 14 del Reglamento 987\/2009 exigir\u00e1 que el trabajador contratado para ser desplazado haya estado sujeto, al menos durante los tres meses inmediatamente anteriores, a la legislaci\u00f3n del Estado donde est\u00e1 establecido el empleador. Para los aut\u00f3nomos se exige el ejercicio previo de una actividad sustancial durante al menos tres meses.<\/p>\n

            Si una persona es sustituida antes de finalizar su trabajo, la duraci\u00f3n total de las actividades de todos los trabajadores o aut\u00f3nomos implicados no puede superar 24 meses. Agotado ese per\u00edodo en otro Estado, debe transcurrir, como regla general, un intervalo m\u00ednimo de dos meses antes de volver a acogerse al art\u00edculo 12 respecto del mismo pa\u00eds.<\/p>\n

            Comunicaci\u00f3n previa y solicitud.<\/strong> Desde el 2 de noviembre de 2028, el empleador deber\u00e1 comunicar el desplazamiento a la instituci\u00f3n competente antes del inicio de la actividad y solicitar el certificado A1. Si no se expide de inmediato, la instituci\u00f3n emitir\u00e1 un acuse de recibo autom\u00e1tico. La instituci\u00f3n deber\u00e1 evaluar los hechos relevantes y confirmar la exactitud del contenido antes de emitirlo. El certificado acredita la legislaci\u00f3n aplicable y, mientras no sea retirado o invalidado, vincula a las instituciones y \u00f3rganos del Estado de acogida.<\/p>\n

            Excepciones procedimentales.<\/strong> Quedan fuera de la comunicaci\u00f3n y solicitud previa los viajes de negocios, entendidos como actividades temporales relacionadas con los intereses empresariales que no impliquen prestar servicios ni entregar bienes, como reuniones, conferencias, seminarios, actos cient\u00edficos o actividades formativas. Tambi\u00e9n las actividades de duraci\u00f3n total no superior a tres d\u00edas consecutivos de trabajo en un per\u00edodo de 30 d\u00edas consecutivos, salvo en el sector de la construcci\u00f3n, definido ampliamente por el nuevo anexo 6. La empresa debe poder acreditar que concurren los presupuestos de la excepci\u00f3n.<\/p>\n

            Revisi\u00f3n y fraude.<\/strong> El nuevo art\u00edculo 19 bis establece un procedimiento cuando otro Estado cuestiona la validez del certificado. La instituci\u00f3n emisora debe revisar el expediente y, si detecta un error, retirarlo o rectificarlo en 30 d\u00edas h\u00e1biles, con efectos retroactivos. Si hay pruebas que no dejan dudas de fraude, la retirada o rectificaci\u00f3n debe hacerse sin demora y tambi\u00e9n con efectos retroactivos. Si esa retroactividad puede dejar al trabajador sin cobertura, las instituciones deben valorar un acuerdo excepcional conforme al art\u00edculo 16 del Reglamento 883\/2004.<\/p>\n

            En l\u00ednea con ello, el Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea, en su sentencia de 2 de marzo de 2023, asuntos C-410\/21 y C-661\/21, declar\u00f3 que el certificado A1 conserva su eficacia vinculante frente a las instituciones y tribunales de otros Estados mientras no sea retirado por la instituci\u00f3n emisora, sin perjuicio de los mecanismos aplicables cuando se haya obtenido o utilizado fraudulentamente.<\/p>\n

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            • Atenci\u00f3n.<\/strong> Una retirada retroactiva del certificado puede obligar a regularizar cotizaciones con efectos pasados. Conviene que los datos comunicados sobre empleador, actividad, duraci\u00f3n y lugar de trabajo sean exactos desde el inicio.<\/li>\n<\/ul>\n

              Prestaciones familiares<\/strong><\/p>\n

              El nuevo art\u00edculo 68.2 bis distingue entre las prestaciones familiares destinadas principalmente a sustituir los ingresos perdidos durante la educaci\u00f3n de los hijos y las dem\u00e1s. Las primeras, enumeradas en el anexo XIII, se reconocen como derechos individuales de la persona sometida a la legislaci\u00f3n del Estado competente y no generan derechos derivados para el otro progenitor. Algunos Estados pueden abonarlas \u00edntegramente sin aplicar las reglas generales del complemento diferencial, si figuran en la parte II del anexo.<\/p>\n

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              • Atenci\u00f3n.<\/strong> Las reglas anteriores contin\u00faan aplic\u00e1ndose a las prestaciones correspondientes a hijos nacidos antes del 2 de noviembre de 2028.<\/li>\n<\/ul>\n

                Intercambio de datos, cobro de deudas y digitalizaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

                La reforma habilita a las instituciones para intercambiar y comparar electr\u00f3nicamente datos cuando resulte necesario y proporcionado para detectar cambios, errores o incoherencias. Las decisiones no pueden basarse \u00fanicamente en coincidencias automatizadas. Deben apoyarse en pruebas suficientes y quedar sujetas a v\u00edas de recurso efectivas.<\/p>\n

                Se moderniza tambi\u00e9n la asistencia mutua para cobrar cr\u00e9ditos de Seguridad Social, con instrumentos uniformes de ejecuci\u00f3n, modelos normalizados de notificaci\u00f3n, medidas cautelares y reglas de impugnaci\u00f3n. La reclamaci\u00f3n puede desarrollarse en un Estado distinto de aquel en que naci\u00f3 la deuda, seg\u00fan los procedimientos del Estado requerido. Los Estados deben facilitar progresivamente procedimientos \u00edntegramente electr\u00f3nicos para determinar la legislaci\u00f3n aplicable y obtener certificados, aunque la reforma no presupone una comprobaci\u00f3n electr\u00f3nica inmediata y uniforme en todos los pa\u00edses.<\/p>\n

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                • Atenci\u00f3n.<\/strong> Una deuda con la Seguridad Social de otro Estado podr\u00e1 exigirse con m\u00e1s facilidad desde el territorio donde la persona o empresa tenga bienes.<\/li>\n<\/ul>\n

                  Calendario de aplicaci\u00f3n y r\u00e9gimen transitorio<\/strong><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
                  Fecha<\/strong><\/th>\nEfectos principales<\/strong><\/th>\n<\/tr>\n<\/thead>\n
                  1 de noviembre de 2026<\/td>\nEntrada en vigor y aplicaci\u00f3n de determinadas disposiciones organizativas, anexos, intercambio de datos, potestades delegadas y reglas procedimentales expresamente enumeradas<\/td>\n<\/tr>\n
                  1 de enero de 2027<\/td>\nAplicaci\u00f3n del art\u00edculo 64 del Reglamento 987\/2009 sobre las categor\u00edas de edad para calcular determinados reembolsos a tanto alzado. No activa la ampliaci\u00f3n de la exportaci\u00f3n del desempleo<\/td>\n<\/tr>\n
                  2 de noviembre de 2028<\/td>\nAplicaci\u00f3n general de las nuevas reglas sobre desempleo, cuidados de larga duraci\u00f3n, prestaciones familiares, desplazamientos, comunicaci\u00f3n previa, certificado A1 y cobro transfronterizo<\/td>\n<\/tr>\n
                  2 de noviembre de 2031<\/td>\nFecha l\u00edmite para que la Comisi\u00f3n eval\u00fae determinados plazos, la sede empresarial y la posible ampliaci\u00f3n del r\u00e9gimen de cuidados de larga duraci\u00f3n<\/td>\n<\/tr>\n
                  2 de noviembre de 2036<\/td>\nFinal m\u00e1ximo del r\u00e9gimen transitorio general sobre legislaci\u00f3n aplicable para situaciones que permanezcan sin cambios<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

                  Los per\u00edodos de seguro, empleo, actividad por cuenta propia o residencia anteriores a las nuevas fechas de aplicaci\u00f3n pueden computarse para determinar derechos posteriores. Las nuevas disposiciones no originan derechos por per\u00edodos anteriores a su fecha de aplicaci\u00f3n. Los desplazamientos iniciados antes del 2 de noviembre de 2028 siguen sometidos al art\u00edculo 12 en su versi\u00f3n previa.<\/p>\n

                    \n
                  • Atenci\u00f3n.<\/strong> Que las reglas m\u00e1s relevantes sean aplicables en 2028 no impide que las empresas empiecen a adaptarse. Los datos de afiliaci\u00f3n, duraci\u00f3n y sustituciones deber\u00e1n estar disponibles desde esa fecha.<\/li>\n<\/ul>\n

                    Qu\u00e9 deben preparar las empresas con movilidad internacional<\/strong><\/p>\n

                    Las empresas disponen de un per\u00edodo de adaptaci\u00f3n, pero conviene revisar antes de noviembre de 2028 los siguientes aspectos.<\/p>\n

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                    • Los procedimientos para identificar desplazamientos, actividades en varios Estados y viajes de negocios.<\/li>\n
                    • La acreditaci\u00f3n de los tres meses de afiliaci\u00f3n previa para los trabajadores contratados con vistas al desplazamiento.<\/li>\n
                    • El control conjunto de la duraci\u00f3n de los desplazamientos y de las sustituciones, y el intervalo de dos meses entre desplazamientos al mismo pa\u00eds.<\/li>\n
                    • La comunicaci\u00f3n previa y la solicitud del certificado A1 antes del inicio efectivo de la actividad.<\/li>\n
                    • La conservaci\u00f3n del acuse de recibo y de la documentaci\u00f3n justificativa cuando el certificado no se expida de inmediato.<\/li>\n
                    • La exactitud de los datos comunicados sobre empleador, actividad, duraci\u00f3n, lugar de trabajo y relaci\u00f3n laboral.<\/li>\n
                    • El riesgo de regularizaci\u00f3n retroactiva de cotizaciones si el certificado se retira o rectifica.<\/li>\n<\/ul>\n

                      Pueden ponerse en contacto con este despacho profesional para cualquier duda o aclaraci\u00f3n que puedan tener al respecto.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

                      <\/main><\/p>\n